連賢明發文指出,IEEPA這顆「無敵星星」被拿走,並不代表關稅政策終結,而是川普關稅體系進入新的調整階段。他表示,對等關稅從一開始實施就有智庫警告可能違法,最高法院宣判後,川普立即批評裁決並迅速提出替代方案。IEEPA失效的直接影響,是川普無法再用關稅威脅其他國家,例如對特定國家的能源或貿易政策施壓工具將受到限制,更關鍵的是既有關稅談判成果如何延續,避免回到零關稅狀態。
他分析,原本對等關稅體系有幾項原則,包括避免零關稅以防洗產地、中國稅率最高,以及依與中國或美國的關係調整稅率。IEEPA失效後,川普若要維持類似架構,就必須尋找能快速對不同國家課稅的替代工具。理論上最符合制度的方式是透過國會立法,但在兩黨對峙下成功機率不高,因此更可能從既有貿易法條中拼湊替代方案。
連賢明指出,美國現行貿易工具包括301條款(不公平貿易)、232條款(國安產業)、201條款(傾銷防衛)等,歷任總統都曾使用,授權行政部門在特定情況下提高關稅。川普在判決出爐後,也立即宣布啟動貿易法122條,推出為期150天的全球性臨時附加稅,作為填補IEEPA空缺的過渡措施,並強調232與301等工具仍會持續運作。
至於為何選擇122條款,連賢明指出,該條款原本設計用於國際收支極端失衡情況,允許總統在緊急情況下短期提高關稅,且不需經過聽證或調查即可實施,但期限僅150天,之後須取得國會同意。也因此,122更像是短期工具,目的在於避免關稅體系瞬間崩解,即使後續可能面臨法律挑戰,也能爭取政策緩衝時間。
不過,122條款具有非歧視原則,無法對不同國家設定差異稅率,因此只能採單一稅率。川普先推出10%全球關稅,但考量主要貿易夥伴原稅率多落在15%至35%區間,為避免盟友反彈與重啟談判風險,最終上調至15%,作為暫時性的折衷方案。
連賢明強調,122條款僅能使用150天,因此川普團隊勢必同步推動其他工具補位,包括擴大301與232條款調查,以重建長期關稅架構。換言之,IEEPA違憲並非關稅戰終點,而是進入新一輪制度重組期,未來關稅政策仍將高度動態調整。
他也提醒,台灣需留意下一階段風險。以目前台灣對美順差快1600億,排名美國貿易第四大逆差國,301條款要成立不是太困難,「要是許多人覺得這次台灣的對等關稅稅率太低不滿意,就再等一下301條款,測試一下川普耐心,到時候說不定會有不一樣的驚奇」。
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