從近些年來,國際間城市的競爭,早已跳脫單個城市之間競爭,而是都會區乃至大都市帶之競爭,例如世界金融中心紐約所在的波士頓-華盛頓大都市帶,還有代表國家與首都參與國際競爭的日本東京圈乃至首都圈、英國倫敦都會區、巴黎大區、韓國首都圈,這些超出傳統行政疆界的都會區,透過強大的交通網路串連彼此,透過核心城市與周圍不同城市的共同合作發展,共同在國際參與競爭。

然而,為了能夠落實這樣的目標,這些地區都不約而同的積極推動軌道運輸的建設,以實現時空壓縮並串聯不同地區,甚至擴大輻射範圍強化影響力。

不只是要解決交通問題,更是想要為都市帶來更多的發展契機,沿途車站都會是翻轉老舊市區,推動都市更新與開發的重要關鍵

舉例來說,日本筑波快線以及韓國首都圈廣域急行鐵道、法國法蘭西島大區快鐵RER、英國CROSSRAIL等等的概念建設都是代表性案例,尤其近年通車的橫跨大倫敦地區並串聯機場的英國Crossrail通車時,更以英國女王伊莉莎白二世來命名,顯示了對於這條路線的重視,而英國並不滿足於此而更有Crossrail 2的建設計畫,更顯示以軌道來串連首都圈的非凡意義不僅是多一條捷運這麼簡單。

此外,近些年法國巴黎最大的改造計畫,大巴黎計劃,期望把巴黎打造為世界之都並且涵蓋巴黎周遭地區,預估涵蓋範圍佔法國GDP總量30%,其中雖然包含約650個子計畫,但最重要的是希望透過建設大巴黎快線(Grand Paris Express)的方式,串聯並延伸巴黎的涵蓋範圍,不只是要解決交通問題,更是想要為都市帶來更多的發展契機,沿途68個車站都會是翻轉老舊市區,推動都市更新與開發的重要關鍵。

除了早年由中央政府所規劃的捷運路網有完整考量的雙北的交通問題外,之後的規劃卻容易忽略跨縣市甚至是首都圈的共同發展問題,因此也產生了許多的交通瓶頸

然而這樣以軌道運輸搭配都市更新的措施與討論,似乎在本次台北市選戰中缺席,多名候選人也都認同都市更新的重要性,尤其是長年來受到國人詬病乃至國際人士疑問的惡劣市容問題,還有近期的地震引出的安全性問題。而TOD大眾運輸導向的開發(Transit Oriented Development)的理念也從學術名詞成為了明確的政策,尤其是伴隨當前的極端氣候問題以及都市內惱人的交通問題下,環繞在大眾運輸尤其是綠色交通的規劃模式,更已經是理所當然時,但本次選戰中卻似乎著墨甚少。更別說雖然多人都提出了首都圈的規劃構想,但是如何具體實現首都圈的措施,卻也未見明晰描述。

這樣的缺位也不僅是當前候選人的問題,近些年來的台北市政府的規畫思考上,除了早年由中央政府所規劃的捷運路網有完整考量的雙北的交通問題外,之後的規劃卻容易忽略跨縣市甚至是首都圈的共同發展問題,因此也產生了許多的交通瓶頸,例如原本應該要分攤林口方向進城的桃園機場捷運,卻因為轉乘設計不良費時甚久,因此在近期無國際觀光客的情況下,運量便現出原形,林口困難的國道交通本質上,其實是桃園機場捷運未能發揮預期效果。

而至今時不時新北市包含市府與民代,都仍在考慮重啟從中永和通向公館的南北線路路廊,以及爭論已久的北淡道路問題,也都是突顯了大眾運輸未能有效因應,導致的交通困局。而另一個困擾基隆與新北市民已久的汐止方向進城的民生汐止線,則由新北市先推動新北端的路廊規劃作業,並預計與基隆捷運整合,但是進城之後的後續路線,則還有待協商。

民眾對台北市未來發展最擔心面向第一名是交通

誠實來說,因為大眾運輸未能有效涵蓋雙北乃至首都圈範圍,導致了最終外縣市民眾仍是以私人車輛進城,導致的就是如今的交通困局,其中又以本次爭論火熱的內科為代表。對於台北市惡劣的交通問題,至少就部分媒體針對台北市民進行的網路民調來看,民眾對台北市未來發展最擔心面向第一名是交通(49.92%),且無論藍綠議員多有批評,顯然改善交通問題,至少是民眾心目中的第一名。

那麼不妨可以參考國際上這些國際一流城市,比照透過具體軌道交通措施,來實現國際競爭的願景。當然,也許會有人懷疑既有的台北市還存在捷運的興建空間嗎?又或是台北市要如何來實踐這樣的軌道運輸願景,其實台北市還真有,甚至是早以存在於相關計畫中,只是未見人能夠有效加以整合。

其中可能的路線之一,就是本已存在於計畫中,卻遲遲未能具體落實的民生汐止線台北市段。在當前民生汐止線於於新北市段已經預計與基隆捷運整合後,該路線就已經超越了單純城市內部的軌道運輸,而有了往區域聯絡的性質,那麼是否可以順水推舟,在本來就保留延伸空間的台北市端,考量能與目前的桃園機場捷運做整合,無論是透過共站設計,或是最根本的系統整合,讓未來桃園機場捷運可以免換車一路進城,是否將可大幅優化轉乘困境,甚至是縮短通勤時間而改善機場捷運沿線的搭乘意願?

工程具體措施上,無論是透過過河隧道後整合,或是在台北市端有整合空間,相信都是有可能討論的地方

至於工程具體措施上,無論是透過過河隧道後整合,或是在台北市端有整合空間,相信都是有可能討論的地方。例如參考基隆捷運進台北市端的Y字路線設計,同樣的台北市端也許也可考量進行分岔,除了保留原本的台北車站外,於進站前分岔後整合進民生汐止線的既有路線之中。而在此案中如果能考量民生汐止線部分路線以台北市捷運局曾評估的聯通松山機場案來定案的話,這條路線將更能發揮首都圈共同發展的角色。

如能夠有效串連,那將可以建成屬於台北首都圈的Crossrail角色,串聯基隆、新北、台北、桃園,更途經多個機場與重要產業園區,無論是汐科、內科、新北產業園區、林口園區甚至是機場航空城等等,相信對於未來台北首都圈的共同發展目標來說,將可以添增極大的助益。

此外亦可以考量過去曾經的輕軌規畫路廊,以及部分網民討論的北淡快線的目標。能從台北車站起經重慶北路、延平北路,並經社子地區與社子島後,往淡水延伸,更可考量整合既有的捷運紅線,運行模式不妨比照機場捷運設置快慢車的作法,除了可以帶動台北市的沿河老舊城區再生外,同時也可以為社子及社子島這樣長期被市府大眾捷運規劃所忽視的地區,注入發展的可能性並且也讓解決未來無論是淡海新市鎮發展或是台北港發展後,進入台北市的交通需求,甚至解決過去北淡道路呼聲背後的大量交通需求。

除了上述路線之外,曾經被台北市捷運局考量過的南北線,也可在東環段勢在必行的情況下重新考慮推動,相關路線相同始於中永和,並行經原路線,直到國父紀念館站,而後路線只需考慮經松山菸廠方向,能在松山站與既有東環段整合即可,如此一來將可解決過去推動時的許多困難,例如機廠取得或是轉乘問題,甚至可以實現原本內科進東區的目標,同時也可以解決原本南北線所要涵蓋的大巨蛋與城南地區,促進東區再生外,更滿足新北市的殷切期盼。

從學習的角度,看看國際一流城市是整個規劃思考都會區尤其是首都圈的發展議題,是透過什麼樣的手段,來實現對於世界城市發展的真切追求

最後,今年選戰中,關於城市發展願景與政見討論出乎意料的缺少,但是討論的缺乏並不代表台北市沒有需要改善與解決的問題。因此也僅希望以上能發揮拋磚引玉的角度,提出也許可能的發展方案,相信還會有不足或是可以增添之處。

誠然,當許多台北市民尤其是這些政治菁英們,擁有豐富的國際移動能力與國際經驗,然而在參考他國許多跨時代甚至有遠見的措施,甚至回首發現台北市近些年確實是發展落後了國際時,也許比起討論尚未經他國實證有效的措施來試圖扭轉發展外,也可以從學習的角度,看看國際一流城市是整個規劃思考都會區尤其是首都圈的發展議題,是透過什麼樣的手段,來實現對於世界城市發展的真切追求。

固然政治事業中握好每一雙手,做好每一件小細節有其必要性,但是如果多位候選人有志一同的願意從國際與首都圈來重新思考台北市的發展時,希望也能看見更國際、更宏觀與更長遠的成功案例與願景,並用來實現台北市的未來發展,而不是4年、8年後讓國人繼續抱怨台北市的市容破敗與發展慘淡。

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