長臂管轄是什麼?中共如何執行?

根據公開資料顯示,「中國長臂管轄」是中國政府將中國統治權延伸到境外,進入其他國家領土,或是直接管制其他國家國民的現象。國安局在10月的立法院專案報告書說明中共意圖指出,中共對台「長臂管轄」或「跨境鎮壓」,是以統一台灣為終極目標,在政治、經濟、社會、文化及軍事等層面,採取各種威脅及干預手段,意圖在國際孤立台灣,削弱台灣主權地位,並在台灣內部營造心理恐慌及對立氣氛。

而執行「中國長臂管轄」的現實機關,可能透過中國人民解放軍,中國省市公安人員,中國駐外大使館,或是在當地的中國代理人來運作。這個作法破壞了其他國家的主權,經常違反國際法與國際外交慣例。

中國參加閱兵訓練的解放軍。路透社
中國參加閱兵訓練的解放軍。路透社
民進黨立委沈伯洋被中共視為眼中釘。彭欣偉攝
民進黨立委沈伯洋被中共視為眼中釘。彭欣偉攝

法律戰武器化:專家揭跨境通緝背後的真正危機

長期推動民防與國安法修法的沈伯洋,被視為中共眼中釘。自去年起,中國國台辦將他列入「台獨頑固分子」清單,聲稱將依據「懲治台獨頑固分子」意見,採取各種「懲治措施」,甚至「終身追責」。近期更升級為刑事立案偵辦,宣稱將以「分裂國家罪」全球追捕。

台灣安保協會副秘書長何澄輝指出,這是中共在輿論戰、心理戰、法律戰中「武器化法律」的典型手法,將偵辦罪犯的法律工具用於打壓政治意圖,但在國際法中明顯非法。國際刑警組織也明訂「紅色通緝令」不得涉及政治,獨裁政權不能以政治理由宣告他人犯罪。

中國官媒《今日海峽》公開「台獨打手」名單圖卡。圖取自今日海峽網站
中國官媒《今日海峽》公開「台獨打手」名單圖卡。圖取自今日海峽網站

中國無視國際法治,因此與俄羅斯、伊朗、北韓同被視為「修正主義國家」,試圖改寫國際規則以有利自身政權,這些都是中國近年慣用的新型操作。

東海大學中國大陸暨區域發展研究中心副執行長洪浦釗則強調,兩岸互不隸屬,中華人民共和國對台灣沒有任何執法權。中國以「跨境通緝」「長臂管轄」威嚇台灣民眾,不僅違反國際法,也逾越國際普遍承認的司法界線。這並非真正的執法行動,而是利用法律語言包裝的政治操作,結合認知滲透與心理壓力,試圖把自身的國內法邏輯強加到其他國家的公共言論空間。

閩南狼(前排左)和八炯(前排中)被中國公安局懸賞追捕。資料照片
閩南狼(前排左)和八炯(前排中)被中國公安局懸賞追捕。資料照片

洪浦釗進一步說明,真正的危險不在於中國是否有能力跨境抓人,而是它企圖透過這類操作「改寫規則」,讓外界逐漸接受其對台灣的單方面法理敘事。若任其擴張,就會侵蝕區域內既有的法律秩序與國際規範,形塑一種「中國定義中國的管轄範圍」的錯誤印象。這已不只是台灣問題,而是牽涉到整個印太區域的法治與國家主權邊界。

洪浦釗警告,如果這種手法被容忍,下一步中國就會擴大定義更多「可被追訴的對象」,並把更廣泛的批評行為納入所謂「危害國家安全」的範疇。中國追求的不是追究特定個人的行為,而是製造寒蟬效應,讓更多台灣人自我審查。

國台辦網頁出現「依法懲治『台獨』頑固份子」的浮動視窗。翻攝自國台辦網站
國台辦網頁出現「依法懲治『台獨』頑固份子」的浮動視窗。翻攝自國台辦網站

台灣人也會被引渡!陸委會:中共對台沒管轄權

中共除了使用「跨境鎮壓」、「長臂管轄」等手段,日前竟然發布懸賞,通緝台灣網紅八炯、閩南狼,指控兩人發布「抗中保台」「倚美謀獨」等言論,並稱將提供人民幣5萬至25萬元(約新台幣20萬至100萬元)給協助抓捕者。

對此,陸委會法政處副處長董玉芸表示,中共對台灣是沒有管轄權,中共所做的種種跨境鎮壓作為,違反各項國際公約,政府會嚴密保護國人安全,對於在台國人配合中共從事各種協力作為予以嚴懲。董玉芸提到,陸委會依照行政院指示,目前與各個相關部會研議合作機制,日後無論國內國外,只要有國人遇到疑似跨境鎮壓,都可以分別向警察機關、外交部各使領館報案,主管機關會及時應處,保護國人的安全。

陸委會法政處副處長董玉芸指出,國人遇到疑似跨境鎮壓,都可以分別向警察機關、外交部各使領館報案。葉家瑋攝
陸委會法政處副處長董玉芸指出,國人遇到疑似跨境鎮壓,都可以分別向警察機關、外交部各使領館報案。葉家瑋攝

若配合中共懸賞 官員:恐面臨7年以上刑期

總統賴清德26日召開記者會表示,對於中國對台灣人民的跨境鎮壓,行政院將偕同國安會採取具體措施、有效的反制作為,包括:建立受害者通報連繫及保護機制;加強與友盟國家與國際組織的戰略溝通,強化跨國合作保護潛在受害者;健全法制,對協助中國進行跨境鎮壓,傷害國家和國人的在地協力者,一定給予嚴懲。

行政院發言人李慧芝說明,總統賴清德先前提出的國安17項策略,已對中國的統戰滲透威脅,研擬因應措施,行政院也持續執行當中;行政院已要求相關主管機關,針對我國因應中國跨境鎮壓的不足之處,儘快完成法規盤點,必要時提出修正方案。

官員也說明,個人或產業若有配合中共的懸賞,提供資料,恐涉及國安法、國家情報工作法、刑法、兩岸條例等,最終將面臨7年以上有期徒刑;而多部國安法案也已在行政院審查,隨時都可以送到立法院審查。

總統賴清德日前呼籲立法院長韓國瑜,對於維護國會尊嚴表態。彭欣偉攝
總統賴清德日前呼籲立法院長韓國瑜,對於維護國會尊嚴表態。彭欣偉攝

專家揭:中國擴張的不是法律、而是恐懼

總統賴清德日前呼籲立法院長韓國瑜,對於維護國會尊嚴表態,但韓國瑜以「自己生病,叫別人吃藥」回應;另也提出,要以立法院兩岸事務因應對策小組與對岸交涉。

洪浦釗強調,此議題不宜淪為朝野攻防。賴清德也提醒國家需要一致立場。立法院是否恢復兩岸小組並不重要,關鍵是朝野必須共同向外界傳達:中國的跨境恐嚇不是「台灣內部政治問題」,而是破壞區域秩序的行為。內部越少互指,中國操作空間就越小。

洪浦釗指出,中國若以政治性指控來定義台灣民眾為「犯罪人」,本質上就是國際人權議題,日本、美國與歐洲向來對此高度敏感,未來勢必會引發更多外交層面的關注。

他指出,這些操作確實會造成部分人的心理壓力,但真正值得警惕的,不是「跨境通緝」與「長臂管轄」本身,而是自我審查的蔓延。中國擴張的不是法律,而是恐懼;台灣要避免的,不是它的通告,而是不要讓恐懼本身改變我們的言論邊界。

民進黨團譴責中共對台威嚇變本加厲,鎖定公民跨境鎮壓。彭欣偉攝
民進黨團譴責中共對台威嚇變本加厲,鎖定公民跨境鎮壓。彭欣偉攝

台商在香港也被捕!專家曝往例

至於台灣民眾若旅居第三國,是否可能因此被引渡?何澄輝表示,此風險確實存在。一些國家可能因利益、威脅或政治壓力配合中國,例如香港銅鑼灣書店老闆桂民海是瑞典公民仍遭逮捕;也曾有民運人士在泰國被當地警方配合中國拘捕。這些案例都使原本理所當然的國際規則變得不確定。

何澄輝補充,過去也有台商僅因反送中時,經過香港拍照,便被以國安法逮捕,且不會通知家屬,「這與政治立場無關,赴中失蹤或遭遇安全問題的台灣人裡,本就不分黨派。」甚至近期也有國民黨立委傅崐萁赴港期間同行者被捕。

陸委會表示,中共對台灣是沒有管轄權,中共所做的種種跨境鎮壓作為,違反各項國際公約。資料照片
陸委會表示,中共對台灣是沒有管轄權,中共所做的種種跨境鎮壓作為,違反各項國際公約。資料照片

學者提台灣反制「三大方向」 降低中國跨境鎮壓效果

針對中共針對性列出「台獨頑固份子」多達74人,並發布通緝,包括前八炯、閩南狼、國安會秘書長吳釗燮等人,台灣該如何反制?洪浦釗坦言,台灣無法阻止中國採取任何行動,但可以降低其效果。政府的重點應放在三個方向:第一,透過外交揭露,把問題國際化。第二,與民主國家共同建立一套法律拒絕、資訊揭露、科技反制的合作機制。第三,保障留學生、商務人士及海外媒體工作者在境外的法律風險評估與協助機制。


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