1.25兆7大採購項目曝光 20萬餘架無人機佔最大宗

根據國防部提供公開資料,該筆上限高達1.25兆的軍購特別預算,共籌購七大類裝備,達成建構高度強韌、全面嚇阻防衛戰力的目標,預計於2026至2033年執行。

七大採購品項包括:精準火砲方面,籌購M109A7自走砲60門、精準彈藥4,080發、彈藥車60輛、救濟車13輛;遠程精準打擊飛彈部分,籌購海馬士多管火箭飛彈系統82套、精準火箭1,203箱、戰術區域飛彈420枚。防空、反彈道及反裝甲飛彈方面,標槍反裝甲飛彈70套、1050枚;拖式2B反裝甲飛彈24套、1545枚。

圖為空軍士官兵操作無人機。李俊毅攝
圖為空軍士官兵操作無人機。李俊毅攝

無人載具及反制系統上,國防部規劃採購反甲型無人機飛彈系統ALTIUS-700M共1554架、ALTIUS-600ISR共478架,以及濱海監偵型、濱海攻擊型(沉浸、投彈、自殺)等各類無人機約20萬架、無人艇1,000餘艘,與各類無人機反制系統。以及AI輔助與C5ISR系統、人工智慧決策支援系統、戰術網路及部隊快速情資分享等應用套件。

國防部外觀。攝影中心
國防部外觀。攝影中心

立法院審查藍白10度封殺 軍購條例與年度總預算同步受阻

行政院會去年11月27日通過預算規模8年、1.25兆元「強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例」草案送立院審議,但法案在排審期間,在野藍白陣營卻十度聯手在程序委員會挾人數優勢,封殺該案。

而除了1.25兆軍購特別預算草案外,去年度的中央總預算也仍未通過立法院審議。而回顧歷史上最晚三讀紀錄,2001年度到2006年度總預算都是在1月才審查完畢,2007年度更是拖到6月15日才三讀。

行政院發言人李慧芝3月底曾表示,行政院把今年度中央政府總預算送到立法院審議已200多日,但很遺憾的是,至今仍尚未審議。而根據預算法規定,明年度中央政府的概算即將開始籌編,難道立法院要讓台灣出現「兩本總預算都未完成審議」的荒謬情況嗎?

立法院院會 議場。莊宗達攝
立法院院會 議場。莊宗達攝

朝野版本金額差距仍大 除條例名稱外多數保留

針對行政院版1.25兆軍購特別條例,國民黨則提出「3800億+N」版本;藍委徐巧芯也提出的8000多億元版本,引發討論。

相較國民黨及黨團有諸多版本,民眾黨版的草案規模為4000億元,但保留美方公布軍售並提供發價書後的向上調整空間。

隨著草案在3月26日完成委員會初審,近乎所有條文保留協商,在4月15日,韓國瑜召集黨團協商,朝野仍無法達成共識。截至目前,朝野僅在條例名稱達成共識。並在27日下午,第三度召開朝野協商,內容包含購買軍購項目、金額等「深水區」。

國防部戰略規劃司司長黃文啓中將。國防部提供
國防部戰略規劃司司長黃文啓中將。國防部提供

趙少康在本月19日指出,由於美國跨黨派國會議員關切、美國在台協會谷立言的遊說,藍營內部目前也有不同版本的國防特別條例,他提出匡列8100億預算的版本,認為先審已收發價書的3500億、剩餘4600億暫時凍結,才能兼顧各方版本,既消除美國疑慮、又守住國民黨立場。

立法院議場示意圖,彭欣偉攝
立法院議場示意圖,彭欣偉攝

藍營要求有發價書才審預算 蘇紫雲:恐被他國取代交貨順位

針對國民黨團提出,要求待美方正式發出「發價書(LOA)」後,立法院才排案審查後續預算。蘇紫雲表示,美國戰爭部同意延期付款,可說是少見案例。如同企業商務流程一般,甲乙方簽署報(發)價書後,買方須交付頭款,賣方才得以啟動後續程序。軍售也是如此 依照美國防安全合作局(DSCA)的軍購(FMS)程序,在雙方簽署發價書後,買方必須按照約定日期將首款匯入美國指定的聯邦帳戶;美國政府確認收到款項,才能與武器廠商(海馬士的廠商為洛克希德馬丁)等企業正式議約、簽署生產合約。

蘇紫雲進一步表示,若款項因未如期支應,美方通常無法啟動議約程序,將導致生產排程被推遲或被他國順位取代,進而影響最終交貨期程。

對於是否本會期結束前,軍購特別條例案能不能過二審?蘇紫雲坦言,軍購特別條例能否二審關鍵在於各黨團。國民黨、民眾黨、行政院版,不同版本國防特別條例草案,因未達成共識,召委也只能裁示送黨團協商。因此本會期結束前仍有機會,但立法與是美方發價書的時效兩者能否調和,就成為關鍵問題。

自殺式無人機彈簧刀300系統在烏克蘭戰場表現優異。翻攝AeroVironment
自殺式無人機彈簧刀300系統在烏克蘭戰場表現優異。翻攝AeroVironment

蘇紫雲:發價書與付款時程 牽動美方生產排程與交貨順位

除裝備未能即時更新外,最重要者是軍心士氣。特別是共軍裝備不斷推陳出新,國軍只能用舊款裝備上陣,例如諾克斯巡防艦已然50歲高齡,而面對的中共054/052級船艦都是10年內新艦。加上專業的建軍評估遭政治打折,此都不利軍心士氣。

共軍遼寧艦航空母艦執行戰鬥起飛。翻攝解放軍網
共軍遼寧艦航空母艦執行戰鬥起飛。翻攝解放軍網

國軍「台灣之盾」能否因應共軍2027犯台 專家這樣說

蘇紫雲指出,俄烏戰爭、美伊衝突都凸顯防空的重要性,因此「臺灣之盾」的關鍵在於整合防空,此至為關鍵可使台灣立於不敗之地。波蘭建立類似整合防空系統約需18個月的實案經驗顯示,若能順利通過預算台灣有機會在2027年底完成台灣之盾的初始戰力,提升嚇阻可信度。反之,在中國各式新型飛彈、無人機威脅下,台灣防空能力就會顯得不足了。 

2025「台北國防航太展」「強弓飛彈」防空飛彈系統。彭欣偉攝
2025「台北國防航太展」「強弓飛彈」防空飛彈系統。彭欣偉攝

預算未過 F-16戰機後續訓練、官兵照護亦受影響

另外,在「戰鬥人員保護」方面,包括F-16戰機後續訓練等約88億元預算恐延宕;至於「官兵照顧」,如基層部隊業務費調整等,也有約43億元受到衝擊。

陸軍參謀長陳建義擔憂,國防部公務預算中原本編列29套海馬士多管火箭系統採購,其中11套已完成交運,若國防部預算未能即時審議撥付,恐影響其餘18套及附屬彈藥的交運期程。

F-16戰機。翻攝中華民國空軍臉書
F-16戰機。翻攝中華民國空軍臉書

折衷版本拉近朝野金額差距 是否過關仍待協商

至於民進黨立委王定宇曾提出「1.25兆-N」折衷版本、國民黨立委徐巧芯提出8100億版本,若是折衷方案,與行政院版本相較,對國軍戰力是否會有影響?

蘇紫雲直言,若加上盧秀燕市長的一兆元版本,則朝野間的差距有望縮小,目前各政黨對美方軍售多持接受態度,也就是8千億規模,但國防自主的4千億則有待進一步溝通,且對國軍戰力仍會有影響。首先是國軍戰力規劃,一方面無人載具已然改變戰場規則,二則是台灣面臨少子化,兵力不足則需火力、算力以為彌補。其次,則是國防經濟,國防自主4千億預算規劃為無人機、無人艇,國內產業需穩定的政策以促進其研發意願。

陸軍10軍團「海馬士多管火箭系統」(HIMARS)曾於屏東九鵬基地實彈射擊。李俊毅攝
陸軍10軍團「海馬士多管火箭系統」(HIMARS)曾於屏東九鵬基地實彈射擊。李俊毅攝

第三則是持續作戰的韌性,國防自主可強化在地生產,此對戰時補給後勤至關重要,如同烏克蘭快速轉型,年產150架個是無人機,有效形成持續戰力。此對於屬於海洋戰場環境的台海將極具意義。

總預算未過 嚴明德曝國防四大面向將受衝擊

針對 115 年度總預算未通過對國防之影響,國防部主計局歲計處長嚴明德少將嚴明德說明,115 年度總預算未通過對國防之影響,受影響層面涵蓋四大重點。首先,在「嚇阻戰力」方面,包含34億元的「海馬士多管火箭系統」、50億元的「魚叉飛彈海岸防衛系統」、31億元「F16V作戰支援莢艙暨武器彈藥籌購」、50億元的「幻象戰機等7型機零附件戰備存量」等,約200億元恐受影響;其次「不對稱戰力」部分,包含18億元的「標槍飛彈籌補案」、10億元的「刺針飛彈採購案」、14億元的「HADR及TPS-75V雷達換裝」、12億元的「戰管新型機動雷達換裝」、31億元的「左營二港口擴建工程」、19億元的「清泉崗基地防護機庫構建」等,是最大宗。

國民黨主席鄭麗文、總統兼民進黨主席賴清德。鄭麗文、賴清德臉書
國民黨主席鄭麗文、總統兼民進黨主席賴清德。鄭麗文、賴清德臉書
作者簡介

李俊毅

待過電視台,也混過網媒;不定時駐足國會,更常追著政經軍聞到處跑,相機、電腦不離身,永遠準備好紀錄現場和專訪,就是一個在新聞浪潮裡的衝浪奇男子。


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