無人機砸3千億 藏4大戰力缺口!專家促建「擊殺鏈」(壹蘋10點強打)
國軍採購逾21萬架 立委拋6大建言
【記者李俊毅/台北報導】俄烏戰爭讓無人機成為現代戰場關鍵戰力,我國國防部近年也加快、加大採購規模,立法院日前三讀通過國民黨團版的無人載具條例,版本內容為分6年編列2400億元預算。行政院並於9月再提出2026年度追加預算案,其中無人機、無人艇三項共編列559億元。國防安全研究院國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲指出,雖然國軍採購規模持續擴大。但台灣現階段仍需補強濱海監偵型、濱海攻擊型及小型自殺無人艇,後續更應建立低成本反無人機系統,以及水面、水下、地面無人載具,形成完整無人戰力體系。民眾黨立委洪毓祥直言,無人機迭代極快,一次鎖定六年的規格、數量與經費,反而可能買到追不上戰場的產品,因此,他主張,「逐年預算審查+滾動採購」是較好的模式。
國軍近年已採購哪些無人機?
綜觀國防部近年採購無人機數量,自2025年公布無人機採購案,計畫在2025年至2027年間採購48,750架無人機,總預算達新台幣500億元。其中,攻擊型方面,2024年陸軍以「攻擊無人機飛彈系統」對美軍購685架「彈簧刀300」(Switchblade 300)人員殺傷型遊蕩彈藥,決標17億4228萬元;另採購291架ALTIUS-600M反裝甲型,決標35億3522萬元。「彈簧刀300」體積較小,可由前線部隊快速部署;ALTIUS-600M則具較長航程及滯空時間,負責搜索並攻擊裝甲、車輛等高價值目標。
21萬架無人載具大擴軍
2026年規模再大幅提高,賴清德政府再提出2,100億無人載具採購特別條例草案,規劃採購21萬餘架無人機、無人艇。
根據國防部公布資料,數量最大宗為濱海攻擊型無人機,將委製軍備局,執行國內公開採購共20萬8,200架;另也包括委製中科院採購銳鳶二型海搜戰術型無人機32架;委製軍備局,執行國內採購濱海監偵型無人機1,446架;商購垂直起降智慧型無人機280架等。
另外,也計畫向美軍購1554架ALTIUS-700M反裝甲攻擊型及478架ALTIUS-600ISR情監偵型無人機,總計2032架,金額約269億元。用途方面,600ISR負責前端偵察、辨識與目標定位,700M接續進行攻擊,目的在建立偵察與火力相互連結的作戰能力。將上述公開採購及建案經費相加,總額約391億元。
除了近年採購的無人機,早年簽約、今年首批交機的2架MQ-9B高高空無人機, 已於2026年3月在美國交機,6月運抵台灣,並於9月14日在空軍花蓮基地完成首度升空飛行測試。MQ-9B主要負責長時間廣域情監偵,另2架規劃2027年交運。
台灣還缺哪些無人機?專家點名「4大戰力缺口」
學者蘇紫雲認為,初期建軍應「先求有、再求好」,優先建立3種無人戰力,再逐步擴充低成本反制系統。其一,是濱海監偵型無人機: 負責濱海偵察及目標搜索,政府規劃取得600餘架。其二,是濱海攻擊型無人機: 以大量部署與低成本攻擊為方向,規劃取得4萬餘架。其三,是小型自殺無人艇: 執行海上無人化攻擊任務,首批規劃100餘艘。
蘇紫雲指出,基礎戰力建立後,還須進一步規劃水面、水下及地面無人載具。他表示,國際市場戰術及戰鬥層級小型無人機價格約2000至6000美元,中遠程單向攻擊型約2萬至3.5萬美元。隨著量產規模擴大,應透過學習曲線降低成本。蘇紫雲強調,未來須將無人載具納入整體生態系規劃,兼顧採購成本、不對稱作戰需求及產業競爭力,才能讓無人戰力發揮長期效益。另需建構低成本反無人機系統: 建立攔截及反制能力,降低因應敵方無人機威脅的成本。
立委提建言列「6大需求」
洪毓祥則主張,國軍還須補足小型偵察與FPV無人機、滯空攻擊型、攔截型、抗電子干擾、通訊中繼,以及後勤運補與傷患後送等無人載具,並掌握飛控、通訊、導航及AI軟體等核心技術。
他個人認為,台灣不能只集中在行政院原先規劃的濱海監偵型、濱海攻擊型與小型自殺無人艇。未來至少還要建立幾個完整能力:其一,大量化的小型偵察與FPV無人機:真正可以大量下放到基層部隊,負責即時偵察、目標識別及近距離任務。其二,滯空攻擊型與低成本攻擊無人機:目的不是追求昂貴單機性能,而是必須能大量生產、快速補充,建立不對稱消耗能力。
其三,反無人機的攔截型無人機:未來不能用數千萬元甚至上億元的飛彈去打幾十萬元的無人機,必須建立更低成本的攔截手段。最近俄烏戰場甚至已經出現高速無人機與攔截無人機的持續競爭。其四,抗電子干擾、失去GPS仍能作戰的無人機:包括視覺定位、慣性導航、AI自主飛行,以及因應電子戰環境的多元通訊技術。俄烏戰場近來大量使用光纖控制FPV,就是因為傳統無線電干擾已經成為核心戰場問題。
其五,通訊中繼及戰場網路無人機:台灣真正要建立的是「感測器到射手」的擊殺鏈,不能只是讓每一架無人機各飛各的。無人機應該成為戰場通訊、影像及目標資訊網路的一部分。其六,後勤、運補及傷患後送型無人載具:真正的無人化戰場不只有「打人」,還包括送彈藥、送物資以及在高危險區域執行後勤任務。國防部本身也已經把無人地面載具納入116年度國防預算規劃。
1457億追加預算待審 國防部盼立院儘速放行
針對國防部編列115年1457億元的追加預算,國防部主計局歲計處處長嚴明德少將9月30日在國防部記者會表示,將持續與立法院各黨團及立委溝通說明,爭取支持與認同,希望追加預算能夠儘速完成審查,確保急迫的防衛戰力需求及時到位。
蘇紫雲直言,追加預算提出、審查,需要後續行政手段的配套,包括行政院政務委員協調國防、經濟部,年度預算採追加方式編列、委員會人員專業資格認定、安全查核、會議記錄與機密保護法等既有法規的法律競合等,都需要社會與國會理解與支持,才能讓此特別條例盡可能發揮保護台灣的需求。
立委:追加預算須交代8大項目
洪毓祥則表示,特別預算也不是天上掉下來的錢;無人機迭代極快,一次鎖定六年的規格、數量與經費,反而可能買到追不上戰場的產品;因此,他的擔憂是,國防預算最怕的不是審得太仔細,而是花得很快、戰力卻沒有進來。
他指出,事實上,國軍無人機反制系統曾兩次驗收未通過、最終解約,凸顯「國安不能等,但國安更不能亂買」的現況。應建立「多年需求承諾+逐年預算審查+績效驗證+滾動採購」等4大流程都要到位,才能避免投資打水漂。做得好的廠商訂單繼續增加;技術落後、交貨延宕、驗收失敗的,就應該淘汰。這才是真正能培養有國際競爭力的國防產業,而不是政府保障市場。
綠委:中國對台威脅不會消失
莊瑞雄認為,國防需求不會因為改變特別條例的名稱而消失;中國對台灣的威脅,也不會因為阻擋特別條例偷過而不存在。行政院本來就有責任部屬國防戰力,比如上次國防特別預算砍掉的強攻飛彈、銳鳶無人機、垂直升降無人機等。
洪毓祥總結表示,所謂國防自主不能只是「最後在台灣鎖螺絲」,真正關鍵的是飛控、通訊、導航、AI軟體、感測器,以及維修與升級能力必須掌握在自己手裡。這也是要由經濟部來將國防採購的需求,轉化成對於產業自製能力的補足一個重大使命。從需求對應到技術需求缺口分析,如何運用產官學研的力量補足,與國際標準的接軌,最終在擴散應用的整體發展藍圖一定要先規劃完整並動態調整。