美國向印太地區表示加強支持
來自該地區和其他地區的國防部長們在一份聯合聲明中呼籲尊重國際規則,防止海上衝突,這表明了一個共同的意圖,但人們越來越擔心越來越多的直接干預主義做法會引發更大的連鎖反應。
美國副總統卡馬拉・哈里斯對菲律賓的訪問和對面臨有爭議的南海的島嶼的重點考察,加上美國國防部長勞埃德・奧斯汀在ADMM+會議上發出的一致信息,是華盛頓向北京發出的另一個戰略演習,即美國對維護國際法和地區秩序的意圖不會放鬆。儘管在台灣問題上存在風險和緊張局勢,但出於不同的目的,該地區,特別是南中國海,對北京和華盛頓來說仍然至關重要。哈里斯重申了美國不屈不撓的立場,即繼續站在尊重主權和領土完整、不受阻礙的合法商業以及在南中國海和整個印度洋-太平洋地區的航行和飛越自由的立場上,這是她整個訪問的主要信息之一。
更加明確的是,任何對菲律賓武裝部隊的潛在攻擊都將援引美國的共同防禦承諾,強調了華盛頓對確保馬尼拉和馬科斯的更大支點和調整的承諾。這不僅是向馬尼拉,也是向整個地區,包括太平洋島國發出的信息,即美國不應該被看作是一支遙遠的力量,儘管在烏克蘭有分心的情況下,它將始終致力於在印度太平洋地區保持更大的持續存在。為了消除該地區越來越多的參與者對華盛頓的可靠性和對該地區現實需求的承諾的擔心和不信任,一系列協調的影響和支持措施旨在加強該地區的支持。
儘管被認為在努力與北京對該地區更深的控制相抗衡方面做得太晚了,但華盛頓在利用地區參與者的恐懼因素方面具有優勢,他們在未來最終尋求安全、生存保證和地區和平,以取代資本和經濟優勢的短期收益。雖然大多數地區參與者認為中國是不可避免的隔壁巨人,將支配地區恐懼和影響的節奏,但他們慢慢看到美國在這裡的長期承諾和存在也是不可避免的,這將否定任何失去的希望或地區國家在外交政策上服從北京的指令的束縛。
聯合聲明預防衝突並穩定貿易
哈里斯再次堅定地呼籲尊重法庭2016年關於南海爭端的裁決,她重申該裁決仍然具有法律約束力。這樣做,西方在遵守和執行普遍接受的國際法和規範方面,將在道德和規範方面佔據優勢。這仍將是美國確保基於規則的秩序的道德義務的頂峰,給予基於價值的合法性,加強其確保航行自由和遵守規則的行動和措施。雖然中國外交部長王毅在柬埔寨舉行的東亞峰會期間提到「南海和平與穩定的最大風險恰恰是區域外大國的不當干預和頻繁干涉」,這顯然是指美國,但這種說法將慢慢被北京日益好戰的行動的反作用力所吞噬,特別是在台灣附近針對裴洛西的訪問而展示武力之後。
接受這一事實,即該地區不會從北京和華盛頓爭奪主導權的強烈意圖中解脫出來,唯一的追求是讓大國遵守既定的規則和規範,並減少誤判。通過在聯合聲明中重申航行和飛越自由的重要性,同時考慮到台灣海峽和南中國海,它給了不同的參與者不同的解釋和觀點。對該地區和西方來說,它加強了對基於規則的常規和堅定的追求,並確保其他參與者遵守同樣的規則,既是為了預防衝突,也是為了關鍵貿易路線的穩定。
對北京來說,它對維護自己在南海的行動自由和活動(尤其是軍事性質的活動)的權利會有自己的解釋。持續的海洋軍事化和在柬埔寨里姆基地擴大的第二戰線支持,表明北京接受了這樣一個事實,即華盛頓通過航行自由行動和與包括奧克斯在內的關鍵角色AUKUS(澳英美三邊安全協議)的戰略安全合作所採取的反措施將是美國和西方挑戰其南海野心的主流依賴。對北京來說,如果德國人可以駕駛他們的歐洲戰鬥機飛越半個地球來到這個地區,以顯示增加存在的新意圖和議程,而法國和英國在這裡的持續力量投射活動也考慮到了中國,那麼中國將有充分的權利在這裡運作並充分展示其肌肉,至少目前是在允許的範圍內。
威懾措施漸失效恐使緊張升級
華盛頓理解真正的地區恐懼,但也對自己的無效和不相關的廣泛呼籲和需要維護民主和人權方面的道德和價值觀的緊迫性感到警惕,這對該地區大多數參與者的基本半民主性質來說將是不可取的。他們希望美國有更大的市場自由化,並增加有實際內容的資本支持,而不像IPEF(印太經濟框架)的高道德標準做法。儘管如此,該地區仍然渴望華盛頓的威懾力,並會毫不猶豫地加入IPEF,以示承諾並希望繼續吸引美國人在該地區的持續存在,儘管不是以軍事力量投射的直接對抗方式,他們擔心這會進一步煽動北京。
華盛頓在南中國海的利益,估計每年有價值3萬億美元的貿易往來,將不完全從確保其自身追求遏制中國的角度出發,或僅僅為了維護其民主理想和基於規則的遵守。它將涉及到一個更大的議程,即輓救可怕的穩定狀態和基於規則的衝突解決和爭端管理性質的協議。賭注更大了,包括該地區的穩定,以及確保國家的最終生存,以抵御中國政府鞏固永久的地區霸權地位的意圖的衝擊。
通過將這一事業定義為並非植根於華盛頓所認為的遏制北京的議程,一個共同恐懼和共同對手的集體框架被塑造出來,以獲得更廣泛的影響力,並對北京的非法和脅迫行為進行反擊。如果無視規則和規範的趨勢被容忍,並且看到缺乏強有力的反應,那麼《友好合作條約》(TAC)中強調的威懾措施就會失去其現實的吸引力。威懾措施的影響不斷下降,包括建立信任措施和一系列試圖減少衝突風險和防止緊張局勢升級的對話進程的有效性不斷下降,由修昔底德的陷阱不可避免地產生全面衝突的問題,將是一個時間和地點問題。
目前,可以說,何時發生的問題仍然是百萬美元的問題,大多數分析家指出,時間框架是在本十年內。就觸發點而言,台灣仍然是第一個風險最高的觸發點,而南海則是為北京和華盛頓領導的西方國家的議程服務的關鍵第二戰場。對於台灣來說,南海仍然是不可或缺的。
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