雨勢最大集中在宜蘭縣大同鄉及台北市擎天岡,中央氣象局統計自15日起至16日下午1時止,以宜蘭縣大同鄉樂水分校的953毫米居冠,台北市擎天崗799.5毫米。這是因為尼莎颱風通過巴士海峽時,正好與東北季風交互影響,形成共伴效應,為北台灣帶來致災性降雨,引發坡地災害及土石流,土水從山坡衝滾到平地生活區。
全台各地之災情統整
台北市陽明山竹子湖、陽金公路附近道路出現土石流及土石崩落、坍方狀況;士林百齡橋下約50輛汽車泡在雨水裡。
新北市汐止區伯爵山莊社區爆發土石流,房屋門口幾乎狀似被泥流吞噬;汐萬路3段233號民宅後方山坡滑落,土石泥水沖入民宅;南陽街、吉林街、福德三路的T字路口,中山高下方涵洞處積水深達120公分。
基隆市七堵區華新一路152號道路坍方造成10多住戶受困;暖暖區有6處發生邊坡滑落,暖暖街山壁旁土石灌到民宅,客廳成小黃河。
宜蘭縣大同鄉發生土石流,台7線86.3~69.5km道路坍方等災情。
台鐵平溪線地基沖刷下陷1.5公尺停駛,台9線南下122k發生土石流造成車輛回堵,17日凌晨開放通車。
災害主因:洪水、土石流及坡地災害
綜上,這次災害的主因是洪水、土石流及坡地災害。對民眾危害害最大的是土石流,它泛指各種岩石碎屑、土砂材料和水混合之後所形成的流動,包括泥流、泥石流及土流等。
土石流之流場力量可以高達清水流的10倍之多。它發生的3個先決條件包括大量的水、豐富的土石來源及陡坡提供位能;會造成山坡、斜坡或上游河道堆積的鬆散土石,於連續豪雨下,雨水入滲到土石顆粒間,使土壤孔隙達到飽和造成液化,土石顆粒在懸浮狀態下,藉著陡坡導引,形成土石流向斜坡傾瀉下來。就是在雨水夠多、坡度夠大及土石夠多之狀況下可能會發生土石流,形成泥、砂、礫及石頭與水之混合物,受到重力作用之土石流動體流下到民宅、道路等。
17日上午農委會「土石流災害緊急應變小組」發布75條「土石流潛勢溪流」的「紅色警戒」,其中以新北市的52條最多。目前台灣之土石流潛勢溪流1664條,分布於17縣(市)的159鄉(鎮、市、區)之681村(里)。其中以新北市的221條最多,台北市為50條,宜蘭縣為143條,而基隆市則為34條。
土石流特性與防災規劃
土石具有流有「直進性」,容易衝入民宅致災,所以調查「土石流潛勢」很重要。如果溪流的溪床坡度大於10度以上,集水面積大於3公頃則可視為土石流潛在發生地點。還有溪流下游出口或溢流點處有住戶3戶以上或有重要橋梁、道路需保護者,也列為土石流潛勢調查範圍,可依坡地現場各項特徵,分為「高」、「中」、「低」、「持續觀察」等4個評估等級。針對河道轉彎處及下游淤積處等影響範圍及溢流點均需進行初步判定或模擬,初步判定土石流潛勢溪流影響範圍及溢流點。
要調查居民、維生線、電力設施、道路鐵路等建設是否位於「土石流潛勢」影響範圍,事先進行調查俾列入災害發生時之所有「保全對象」,擬具「土石流防災整備與緊急應變計」,進而對於災害作相對應的防災措施。
土石流警戒評估2因子
針對土石流紅色警戒區,應勸告或強制其撤離,並作適當之安置。學理上對土石流潛勢溪流優先處理等級之評估,係由「發生潛勢因子」及「保全危害度因子」兩項因子所構成。
前者係根據土石流發生之3大條件:足夠堆積物、水、及坡度條件,來選定影響土石流發生機率。
而保全危害度因子之選定主要考慮對民宅建築之危害及對生活/上班/商業活動交通設施之危害這兩項因子。透過打分數之量化再轉為質化方法,將優先處理順序分為「高」、「中」、「低」、「持續觀察」等4個等級。即依照「發生潛勢因子等級」與「保全危害度等級」之交互影響區分為4種危害度警戒燈號:
1.紅色警戒:強制撤離。
2.橙色警戒:加強勸告,撤離準備。
3.黃色警戒:勸告、加強宣導。
4.綠色警戒:即一般狀況,平時、整備作業。
土石流防治建議
1.地方政府可依當地雨量、植栽、擋土牆、山坡地質及民宅、道路交通等實際狀況,自行發布局部地區為黃色或紅色土石流警戒區。
2.建立轄區之防災資料庫,包含「人、事、物」等詳細資訊,以利土石流災害發生時備用。
3.災前應落實檢查確保通訊設施之暢通,以利颱風、土石流、坡地災害時,緊急聯絡與災情通報。
4.事前清查民生物資是否充足;如有缺乏,得視實際需要酌量購置或配置或向鄰近鄉鎮調配支援,以防災害時物資缺乏之情況發生。
5.豪雨是否會引發土石流較難事前預測,人員撤離及疏散方式一般採在地避難為優先,由縣市政府或區公所依現況評估。但對於弱勢及病患宜提前並以外地避難為主。
尼莎颱風引發土石流、坡地災後重建原則建議
1.立即疏通:針對土石淤積河道嚴重影響安全之災情,例如台北市百齡橋下停車場之淹水汽車;新北市新店溪行經中和、永和之高灘地園區,河水外溢至堤外道路,建議立即疏通救出道路兩側的停滿車輛。
2.立即辦理:對於需要緊急搶修之泥石崩落公路、平溪線鐵路等基礎設施應予搶通。
3.優先辦理:針對防止二次災害之工程復舊,如協助民宅清理土石流並施作好土石流、坡地滑落防護設施。
4.加速辦理土石流防治:種樹植栽、排水疏通、防護網等坡地整治或新增土石流災害整治工程,例如抑止工法、攔阻工法、疏導工法或淤積工法等。
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