國防部核密新制引爆基層怒火　立院報告滿滿【無】立委傻眼

法院外交及國防委員會本週四將邀請國防部、外交部、國家安全局、海洋委員會海巡署針對「中共近期對台軍演之軍事威脅研析、國際情勢應對及國安應處作為」進行專案報告，並備質詢，相關書面報告也已陸續送進立法院。

國防部書面統整指出，此次軍演共軍派遣主、輔戰機及無人機210 架次、共艦17艘、海警船8艘，於我周邊海、空域從事 針對性軍演，除加大對我軍事威脅與恫嚇，併用法律戰 、心理戰及認知作戰，意圖動搖我社會民心。

而外界質疑軍演之前國軍是否有發現異狀及對落彈點進行預判掌握，國防部強調，針對性軍演前，本部已掌握關鍵預警徵候，完成共軍威脅評估分析，策定應處作為，軍演過程中也整合各情監偵系統情資，全程掌握共軍軍事活動態樣；此外，防空飛彈部隊亦針對來襲威脅及彈著點均全程監控，並保持高度警戒。

另外，國防部近來同步全面收緊資訊與文書管理規範，已下達新令，明定自民國115年1月1日起，正式推動「機密資訊精準標示」相關作業，凡是部隊所產制的任何資料、資訊，都要標註機密屬性，細至一文中各段落都要標註；而本次公開的國防部書面報告也不例外，各段文末都被標註【無】，以示無涉密。

但國防部並未公開宣導新制，導致外界對突如其來的【無】一頭霧水，也引爆基層人員怨聲連連，逐段審查、逐段標示的流程，讓原本就繁重的行政作業雪上加霜，光是判定是否涉及機密，工作量便暴增。

立法院外交及國防委員會的民進黨立委羅美玲今天表示，近年多起共諜案件涉及現役軍人遭利誘替中共蒐集情報，顯示中共對我國之情報刺探與間諜滲透行動日益猖獗，因此國防部強化內部往來公文的機密保護，方向上可以理解，相關措施在符合《國家機密保護法》規範下，於法並無問題。

不過，羅美玲也提醒，新制上路後，逐段標示機密等級，且只要一行涉密即整份列密，已在實務上造成基層官兵與跨部會往來相當大的行政負擔，也引發是否出現過度機密化，反而模糊真正核心機密的疑慮，相關作法是否仍有調整空間，國防部可再檢討實務操作，兼顧防諜安全與行政效率。

陳冠廷指出，逐段標示機密等級並非國防部獨創，美國機密文件的portion marking制度同樣要求對各段落標註密級，我國《文書處理手冊》也明定機密與非機密文書合併處理時，以最高等級為準。然而，美國制度的核心精神在於「風險分層」，僅針對涉密文件啟動逐段標示機制，完全不涉密的一般行政文書則明確排除適用，甚至規範中提醒應避免濫標。

陳冠廷表示，目前新制將逐段標示全面適用於所有公務文書，包括日常行政簡訊與群組訊息，導致基層大量時間耗費在「判定加註符號」，實質保密效益卻未必提升。當行政成本過高，現場容易出現「為交差而標」的形式化作業，反而稀釋對真正高風險行為的警覺，例如以手機拍攝機密資料、透過民用通訊軟體外傳等實際洩密途徑。