草案說明提到，中共近年憑藉軍事現代化成果，運用「灰帶併軍事」之複合式威脅手段，破壞臺海和平穩定，削弱國人對國家安全信心。中共日益增強之灰帶侵擾及挑釁，已延伸至其他島鏈國家及南海區域，使各國意識到傳統作戰觀念及軍備已無法應處這類衝突，也讓區域穩定備受威脅。我國面對中共可能之入侵，必須加速國防硬實力之建設及軟實力之發揮，打造重層嚇阻之國防力量，讓中共不敢武力犯臺。
草案內容提及，國軍為嚇阻共軍犯臺，積極執行建軍備戰工作，當前主要籌獲武器裝備以「不對稱戰力」為主軸，包含愛國者二型飛彈性能提升與採購增程飛彈、海馬士多管火箭飛彈系統、魚叉飛彈海岸防衛系統、新型標槍反裝甲飛彈、新型拖式反裝甲飛彈及攻擊型無人機等，已具備基本不對稱作戰能力，對中共登陸作戰產生一定嚇阻能力。
草案也說明這次建構的三大特色，包括「建構重層防衛體系，打造臺灣之盾」、「引進高科技與人工智慧，加速擊殺鏈」、「厚植國防產業，打造非紅供應鏈」。
草案提到，因應中共軍事威脅持續擴增，為建置可強化國軍防衛韌性及不對稱戰力之武器，依預算法第八十三條第一款國防緊急設施之規定，編列所需經費上限為新臺幣一兆二千五百億元之特別預算，逐年籌獲各類裝備。
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