川普(Donald Trump)重返白宮以來,去年底公布「國家安全戰略」(National Security Strategy, NSS)報告。戰爭部上週接續公布「2026國防戰略」(2026 National Defense Strategy)報告,列舉戰爭部重點工作包括防衛美國本土;在印太地區以實力而非對抗來嚇阻中國;提高美國盟友與夥伴的防務分擔等。

不過,這份34頁的報告並未提及台灣。

曾於川普1.0擔任白宮國安會幕僚長的葛瑞(Alexander Gray)昨天以電子郵件回覆中央社記者提問表示,川普政府在去年底發布的「國家安全戰略」中明確指出,確保台灣維持現狀是美國主要關切之一,而「國防戰略」則是較少著墨特定盟友與夥伴,更聚焦在各個戰區因應對手的具體需求文件。

現為美國智庫「大西洋理事會」(Atlantic Council)非常駐資深研究員的葛瑞分析,有鑒於台灣在去年底公布的「國家安全戰略」占有重要地位,且「國家安全戰略」及「國防戰略」兩份文件都強調自由且開放的印太地區戰略主軸,合理的推論是,川普政府「正維持對台政策的重要延續性」。

另外,華府智庫「戰略暨國際研究中心」(CSIS)的報告也指出,美國最新版「國防戰略」在支持台灣和反制中國方面展現了延續性。

白宮去年底公布的「國家安全戰略」寫道,嚇阻針對台灣的衝突,理想上透過保持軍事優勢,是美國的優先事項,「將維持長期的對台政策聲明,即美國不支持任何單方面改變台灣海峽現狀的行為」。

有關在印太地區嚇阻中國的部分,「國防戰略」報告強調,目標並非在於主宰中國,也不是要「扼殺或羞辱」中國,而是要防止包括中國在內的任何國家,具備主宰美國或其盟友的能力,也就是說,在印太地區形成一種權力平衡,讓各國都能享有和平。為此,美國將在第一島鏈建立強有力的拒止型防禦(denial defense)。

然而,華府智庫「德國馬歇爾基金會」(The German Marshall Fund)專家認為,這份報告一項值得質疑的假設是,華府描繪的「體面和平」願景、伴隨美國承諾不會「主宰」、「扼殺」或「羞辱」中國,能讓北京感到滿意。美國計劃在第一島鏈建立強大的拒止型防禦,這很可能和中國對戰略穩定的理解不同。(中央社)


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