對此，國家通訊傳播委員會（NCC）強調，相關指引並未規定「只能」提供報案證明，所稱的「證明資料」具有彈性，應由電信業者綜合風險評估，而非一律要求民眾報案。
NCC指出，在去年9月26日公布並後續說明的指引內容中已明確寫明，當民眾申請補發SIM卡、換號或相關異動時，電信業者應「參採用戶日常申換及使用紀錄，以及民眾所提補發原因及證明資料等，綜合評估風險」，並非外界解讀的「一定要檢附報案證明」。不過，由於實務執行仍存在落差，導致相關規定引發誤解。
為釐清「證明資料」的實際包括了哪些，《壹蘋新聞網》也向負責該專案的NCC專門委員黃睿迪求證。黃睿迪表示，門市實際遇到的狀況相當多元，報案證明僅是其中一種方式，並非唯一選項。他指出，若用戶本身為長期穩定使用的客戶，過去沒有頻繁補卡、換卡紀錄，業者可依既有使用情形進行判斷，不一定需要要求提供報案證明。
黃睿迪也說明，實務上可作為參考的「證明資料」，還包括切結書，或其他能佐證申請人身分、確認確實為本人申請的相關文件；只要在業者評估風險可控的前提下，皆可採取較具彈性的處理方式。不過，若遇到曾多次補卡、換卡，或換卡後門號出現異常行為，例如短時間內大量發送簡訊等高風險情境，門市自然會提高審查強度，要求用戶提出更完整的佐證資料。
NCC平台事業管理處副處長黃天陽也補充說明，近期與電信事業溝通後發現，部分門市對指引內容仍有誤解。黃天陽指出，指引要求的是請民眾提出補發原因與說明或證明資料，並非一律僅限以報案證明作為唯一佐證。
他進一步舉例，若SIM卡是在出國往返期間遺失，民眾可提出入出境紀錄作為佐證；若因手機或SIM卡本身故障，則可檢附維修證明或舊卡資料；至於eSIM屬一次性SIM卡，雖不存在實體換發或補發情形，但原手機若仍留存下載或使用紀錄，也可納入證明資料參酌。
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