綠「保5取5」 藍守13席攻高雄
從整體版圖來看，2022年縣市長選舉國民黨拿下13席、民進黨僅獲5席，另有民眾黨及無黨籍各1席，藍營在地方執政版圖仍占有明顯優勢。由於民進黨創下民主化以來地方選舉最差成績，僅剩高雄、台南、屏東、嘉義縣及澎湖5個執政縣市，因此2026年反而因「基期」太低，具備增加席次空間，也讓這場選舉成為賴清德政府執政後首次地方期中考。
民進黨7月全代會完成19位縣市長參選人授旗，正式啟動全國輔選，並提出「保5取5」策略，除力保現有5個執政縣市外，也將新北、彰化、嘉義市、宜蘭及基隆列為重點「進取區」，希望突破2022年僅執政5縣市的低點。黨內評估，目前屏東、台南及嘉義縣選情相對穩定，高雄與澎湖則仍有守成壓力，其他五個進取區則是擴大地方版圖的關鍵戰場。
高雄、澎湖成反攻目標
相較之下，國民黨最大的壓力並非攻城，而是守城。延續2018、2022年地方選舉優勢後，本屆多位縣市首長任滿交棒，如何順利完成世代交替、維持13席執政版圖，成為年底選舉最大課題；另一方面，藍營也積極鎖定高雄、澎湖，希望在綠營執政縣市尋求突破。
國民黨立委李彥秀表示，每一席縣市長都攸關地方執政版圖，國民黨將全力守住既有優勢，同時評估高雄、澎湖仍具有翻盤機會，力拚維持地方執政優勢並擴大戰果。
基、宜、彰成翻盤指標 新北、高雄決定全局
東吳大學政治系兼任助理教授張元祥分析，民進黨2022年縣市長選舉僅拿下高雄、台南、屏東、嘉義縣及澎湖5席，創下民主化以來地方選舉最差成績，也因「基期偏低」，2026年反而具備增加席次的空間，其中彰化、嘉義市、宜蘭等藍綠五五波選區，都有翻盤機會。
他指出，今年真正左右全國戰局的仍是新北、高雄、彰化、宜蘭及基隆五大關鍵戰區。其中，新北與高雄屬於全國指標戰區，新北市人口超過400萬，是全台最大票倉，也是國民黨最重要的執政縣市；高雄則是綠營南部大本營與執政象徵，任何一方若失守，不僅牽動地方版圖，更可能衝擊兩黨士氣及2028總統大選布局。
組織動員拚決勝
至於彰化、宜蘭及基隆，則屬於典型藍綠五五波的搖擺選區，三地勝負不僅攸關藍綠最終席次，更可能成為決定地方版圖消長的關鍵，也是民進黨最有機會翻轉、國民黨全力守住的主戰場。
張元祥表示，今年整體選戰熱度偏低，新北、高雄目前民調仍呈現拉鋸，候選人也缺乏足以引爆全國話題的明星效應，因此最後勝負恐將回歸支持者投票意願、地方組織動員能力及投票率；誰能有效催出基本盤，將是決定五大關鍵戰區、甚至整體選舉結果的最後關鍵。
吳靜怡點9縣市翻盤
政治評論員吳靜怡也從選民結構及2024總統大選票源觀察，將可能出現變化的縣市分成3個層次。第一層為彰化、嘉義市、宜蘭，屬於「現在就可能翻盤」的高危險區；第二層為基隆、新北、新竹縣、台中、台東，具翻盤機會；第三層則是花蓮，可能因多名泛藍人士參選形成「泛藍內戰」。
吳靜怡指出，2024總統大選民進黨在新北、台中、彰化、嘉義市、宜蘭等藍營執政縣市的總統票都高於國民黨，關鍵在於民進黨能否把總統票轉化為縣市長票。她認為，隨民眾黨第三勢力吸票能力弱化，年輕及中間選民將成為決定地方版圖的關鍵。
綠鎖定5大進取區 高雄守土壓力升高
民進黨此次選戰採取「中央資源下鄉」策略，除完成19位縣市長提名外，也安排多位中央級政治人物投入地方選舉，希望強化中央與地方連結，力拚「保5取5」目標。黨內人士分析，目前屏東、台南及嘉義縣選情相對穩定，高雄、澎湖仍須嚴防挑戰；至於新北、彰化、嘉義市、宜蘭及基隆，則被列為重點進攻區，希望藉由候選人形象、地方經營及中央資源挹注，重新擴大地方執政版圖。
其中，高雄雖為綠營執政重鎮，但近年部分中間及泛綠選民流動性提高，加上國民黨參選人柯志恩歷經4年地方經營，逐步重建組織脈絡，使高雄成為民進黨守土壓力最大的縣市之一。
宜蘭、基隆成翻盤焦點
在五大關鍵戰區中，宜蘭與基隆則被視為綠營最有機會翻盤的兩大指標。宜蘭方面，民進黨徵召律師林國漳參選縣長，主打清新、專業及在地深耕形象；地方輔選人士認為，前縣長林姿妙停職、國民黨地方黨部接連涉司法案件，加上國民黨候選人吳宗憲地方經營仍待考驗，使綠營看好有機會收復失土。此外，民進黨也派出前發言人韓瑩投入宜蘭市長選戰，展現黨中央積極布局地方的企圖心。
基隆方面，地方人士指出，近期選民表態率明顯提前，市長謝國樑因幼兒園虐童案、市政表現及地方經營等議題承受壓力；民進黨議長童子瑋則持續深耕基層，在黨中央持續投入資源下，支持度逐步拉近，讓基隆成為綠營最具翻盤機會的戰區之一。
相較之下，國民黨則以守住13席執政縣市為首要目標，同時積極挑戰高雄、澎湖，希望在綠營執政縣市尋求突破。國民黨立委李彥秀表示，賴政府執政兩年施政缺乏亮點，近期又爆發毒油食安風暴，加上民眾對執政團隊的不滿，都可能反映在年底選票，成為藍營擴大地方版圖的契機。
藍白2028真考驗 公投催票恐成變數
除了縣市長選情外，藍白合作與公投綁大選，被視為左右年底九合一選舉的兩大關鍵變數。
學者張元祥就指出，大罷免後藍白基層支持者已完成高度整合，從民調交叉分析來看，約有七至八成民眾黨支持者願意支持國民黨縣市長候選人，因此2026地方選舉合作問題不大，真正的考驗反而將落在2028總統大選。
另一方面，國民黨與民眾黨規劃推動反廢死、重啟核電、鞭刑、安樂死等公投，最後「鞭刑入法」、「廢除非核家園」、「交通罰鍰專用」等三項公投案成案，雖然還要看中選會是否審議通過與年底九合一大選同日投票，就是希望藉由重大公共議題催出原本投票意願較低的選民。
張元祥分析，公投有望提升約2%至5%的投票率，對原本藍綠勢均力敵的彰化、宜蘭、基隆等五五波選區，可能成為左右勝負的關鍵因素；同時也能凸顯朝野在重大政策上的立場差異，進一步帶動支持者票投在野陣營候選人。
不過，張元祥也提醒，能源議題社會共識相對較高，但鞭刑、安樂死涉及生命權、人權及價值判斷，社會意見仍高度分歧，若政黨操作不慎，不僅無法催票，反而可能成為選戰負擔。
國民黨立委李彥秀則表示，公投是人民對重大公共政策表達意見的重要制度，「公投綁大選」有助提高投票率，也讓選民對公共議題充分表態。不過，她認為，真正左右選舉結果的仍是執政黨施政表現與民心向背，公投只是影響選情的因素之一，而非決定勝負的唯一關鍵。
本文依《新聞倫理政策》、《新聞規範》與《事實查核政策》採訪撰寫，如有疑問與指教請見《更正政策》。
