【高沛生／綜合報導】立法院日前三讀通過《財政收支劃分法》修正案，行政院可能選擇「不副署、不公布」引發政壇高度關注。律師王至德指出，若行政院長卓榮泰不副署、立法院又不啟動倒閣，再加上憲法法庭因人數不足無法運作，恐形成行政、立法、司法三方互卡的憲政死局，後續發展充滿變數。
王至德在臉書發文分析，依現行憲政程序，法律須經總統公布，並由行政院長副署後才能生效。過往若行政院對立法院通過的法案有意見，通常會循覆議程序處理，但在藍白於國會握有多數的情況下，即使提出覆議，仍可能遭立法院維持原決議，行政院長依法只能接受結果或選擇辭職。
他指出，若行政院選擇既不覆議、也不副署，法案將停留在無法公布的狀態，形同「卡關」在制度中，實質上無法生效。這種作法在我國行憲史上極為罕見，也因此引發是否構成「實質否決權」、甚至衝擊三權分立的爭議。
王至德進一步說明，行政院的核心顧慮在於憲法第70條及相關釋憲意旨，立法機關不得實質增加行政院的財政負擔，而財劃法修正案大幅調整中央與地方財源分配，恐影響行政院對整體財政的規劃權；但從立法權角度來看，若行政院以不副署方式技術性擋下國會多數通過的法律，也可能被質疑行政權凌駕立法權。
律師指出，原本可由憲法法庭裁決的憲政爭議，因目前大法官人數不足，未達《憲法訴訟法》所定開庭門檻，司法權暫時無法介入，等同「裁判缺席」。在行政院不副署、立法院不倒閣、司法權停擺的情況下，三權制衡卻同時僵住，形成前所未見的憲政困局。
王至德直言，後續關鍵恐在於如何補齊大法官人數，讓憲法法庭恢復運作，否則相關爭議恐長期停留在政治角力層次，難以回到制度內解決。
點擊閱讀下一則新聞
